Київ ініціював перегляд шенгенських правил для українців
Вчора громадська ініціатива «Європа без бар'єрів» представила результати моніторингу діяльності консульств європейських країн в Україні. Як виявилося, ряд дипломатичних установ порушує внутрішнє законодавство ЄС, занижуючи рівень віз, які видаються українцям. У МЗС обізнані про цю проблему. Україна ініціювала новий формат переговорів з ЄС, що, як очікується, вже в короткостроковій перспективі допоможе вирішити проблеми громадян, часто відвідують Євросоюз.
Моніторинг діяльності консульств Cтрана - членів Євросоюзу, що входять в шенгенську зону, проводиться «Європою без бар'єрів» (ЕББ) щорічно, починаючи з 2006 року. Громадян опитують на виході з дипустанов і візових центрів. За результатами опитування складено рейтинг адекватності вимог консульств при видачі віз. Найбільш різкі зміни продемонструвала Литва, посольство якої традиційно вважалося лояльним до громадян України.
У 2010 році Литва займала 2-е місце в рейтингу, проте потім консульство країни фактично припинило видачу багаторазових віз, опинившись у хвості рейтингу (ділить 14-15-е місця з Чехією). Традиційно недружніми до українських мандрівникам залишається Греція (17-е місце) насамперед через консульства в Маріуполі. «У минулому році тільки 45% подали документи в це консульство отримали візи. Це абсолютний антирекорд! У цьому році показник зріс до 57%, але і це не дуже втішно », - сказав експерт ЕББ Володимир Кіпень. У Іспанії, Італії та Португалії (16, 18, 19-е місця) показник відмов нижчий, але вони вимагають від заявників величезний пакет документів, перекладених на національні мови або в ряді випадків на англійську, що багаторазово збільшує фактичну вартість візи.
Антирейтинг очолила Бельгія, де експерти констатували безліч проблем, в тому числі недотримання внутрішнього законодавства ЄС. Кореспондент «Комерсант» перевірив відомості ЕББ і переконався, що співробітники бельгійського консульства дійсно порушують положення візового кодексу (ВК) ЄС, відмовляючись призначати заявникам співбесіди в посольстві й направляючи всіх до комерційного посередника - у візовий центр. Лише після цитування кореспондентом «Комерсант» положень ВК представники консульства визнали, що зобов'язані приймати громадян, але дату візиту в консульство так і не призначили.
Але найбільш масовим порушенням законодавства ЄС є штучне заниження рівня виданих віз. Так, ст. 24 ВК ЄС зобов'язує консульства видавати багаторазові візи терміном від 6 місяців до 5 років за умови позитивної візової історії заявника. «Останнім часом консульства почали безпідставно видавати короткострокові візи на три дні замість річних», - стверджує голова Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко. Особливо частими стали випадки видачі так званих «хибних мультивіз» - багаторазових віз терміном дії в один місяць, тиждень або навіть кілька днів.
У розпорядженні «Комерсант» виявилися внутрішні дані дослідження ЕББ, які доводять, що консульства дійсно практикують масову видачу «помилкових мультивіз», завищуючи статистичні показники своєї роботи (див. таблицю). Так, у Литви, Словенії, Португалії та Бельгії від 86% до 100% багаторазових віз видано на термін менше півроку (більша частина з них - до місяця), що доводить явне порушення консульствами цих країн норм ВК ЄС.
На звіт ЕББ вже відреагували в ряді дипустанов, пообіцявши виправити недоліки в роботі. «З серпня в Маріуполі почав роботу новий консул, і я сподіваюся, що таких проблем більше не буде», - заявив посол Греції Георгіос Георгунтзос, визнавши, що в останні роки консульства його країни допускали чимало випадків необгрунтованих відмов у видачі візи. «Шість місяців тому консульство дозволив приймати документи англійською. За два роки ми зменшили відсоток відмов з 10% до дуже низьких показників. Ми скоротили час прийняття рішення з 10 до 5 днів. Хоча ми як і раніше неідеальні і будемо надалі покращувати нашу діяльність », - пообіцяв віце-консул Іспанії Хосе Аларкон.
Про проблеми з дотриманням законодавства європейськими консульствами знають і в МЗС. Як розповів радник відділу візової політики департаменту консульської служби МЗС Віталій Мошковський, Україна вже ініціювала переговори про візову лібералізацію. За словами чиновника, в діючий договір про лібералізацію візового режиму між Україною та ЄС передбачається внести три зміни: уніфікувати стандартний перелік документів, необхідний усіма консульствами, зобов'язати консульства приймати в обхід візового центру громадян, які звернулися до них більш ніж за 2 тижні до дати подачі документів , а також усунути можливість видачі "помилкових мультивіз». «Ми попередньо погодили, що в тексті будуть чітко позначені терміни дії багаторазових віз - рік, два, п'ять років. Це позбавить консулів можливості безпідставно видавати піврічні і ще більш короткострокові візи після річної ", - розповів представник МЗС. Необхідно відзначити, що візи терміном на 2-5 років передбачені і договірною базою, але на практиці країни ЄС видають їх украй рідко.
Переговори з цього питання можуть бути завершені в короткостроковій перспективі, оскільки вони не пов'язані з виконанням довгострокового плану дій безвізового режиму. «Якщо ми зможемо змінити угоду по цих трьох пунктах, ми ліквідуємо значну частину проблем», - зазначає пан Мошковський.